全국민 20%인 1000만명만 표본조사… 예산 1400억 절감

통계청 ‘2015 인구주택총조사’ D-1001925년 이후 90년만에 처음
등록센서스 방식으로 대전환
10월 24∼31일 인터넷 조사
응답못한 가구만 11월 방문

인구조사, 변화상 파악할 척도
고령화·취업문제·전력수급 등
정부·지자체 정책 수립의 바탕

통계청이 5년마다 실시하는 ‘2015 인구주택총조사’가 24일 기준으로 100일 앞으로 다가왔다. 공식 명칭은 ‘2015 인구주택 및 농림어업 총조사’이지만, 흔히 ‘인구주택총조사’라고 부른다. 특히 올해 인구주택총조사는 지난 1925년 이후 90년 만에 처음으로 전 국민을 대상으로 현장 조사를 실시하는 방식에서 행정 자료를 활용한 ‘등록 센서스’ 방식과 전 국민의 20%를 표본 조사하는 방식으로 변경된다.

◇인구주택총조사란? = 인구 조사의 기원은 기원전 3600년쯤 고대 바빌로니아까지 거슬러 올라간다. 다만 고대 바빌로니아의 경우 인구 조사를 실시했다는 사실 자체만 기록으로 남아있을 뿐, 조사 결과는 전해지지 않고 있다. 그래서 실질적인 의미의 인구 조사는 고대 로마에서 출발했다고 보는 것이 정설(定說)이다. 오늘날 인구 조사의 영문 표현인 ‘센서스(Census)’도 로마 제국에서 인구 조사를 책임졌던 공직자의 직함인 ‘켄소르(Censor)’에서 유래한 것이다.

우리나라의 인구총조사는 일제강점기인 1925년, 주택총조사는 1960년 이후 5년마다 실시돼 왔다. 1925년 당시 실시된 인구총조사는 조사 항목이 성씨, 성별, 생년월일, 배우자 관계, 본적, 국적 등 여섯 개에 불과했다. 인구총조사에 더해 주택총조사가 처음 실시된 1960년에는 총 조사 항목이 36개로 늘어났다. 1960년 조사 항목에는 문맹 여부가 포함돼 있었고, 직업에 대해서는 ‘주로 한 일’과 ‘조금이라도 한 일’을 구분했다. 집에 대해서는 ‘변소의 형태’ ‘대청마루 유무와 평수’ ‘지붕의 주요 자재’ 등으로 나눠 자세히 물었다. 2000년 조사부터 바뀐 시대상을 반영해 인터넷이나 컴퓨터 활용 여부 등 정보기술(IT) 관련 조사 항목이 대거 포함됐다.

◇인구주택총조사, 왜 하나? = 인구주택총조사는 전 세계의 나라를 선진국과 후진국으로 나누는 가장 기초적인 척도(尺度)로 자주 사용된다. 인구주택총조사를 하지 않는 나라는 일단 후진국으로 분류되는 경우가 많다. 한 나라의 정치·경제·사회·문화 등 모든 방면에 걸쳐 큰 영향을 미치는 게 인구주택총조사인데, 그것마저 하지 않는다면 선진국이 되기 위한 최소한의 요건도 갖추지 못한 것으로 볼 수밖에 없다는 게 전문가들의 공통적인 의견이다.

예컨대 인구주택총조사를 통해 인구와 가구 구조의 변화상을 파악해야 그에 걸맞은 주택 정책을 내놓을 수 있다. 세계에서 가장 빠른 인구 고령화에 따른 독거 노인 종합지원대책이나 전력수급 기본 계획, 지방자치단체의 발전 전략 수립도 인구주택총조사가 없으면 사실상 불가능하다.

인구주택총조사를 하지 않으면 대학 등에서 연구를 하거나 민간 기업이 경영 전략을 수립하는 것도 어려워진다. 예컨대 인구 고령화가 빠른 속도로 진행될 경우 벤처 기업가가 늘어난 고령층 인구를 대상으로 새로운 사업을 구상할 수도 있고, 청년 창업자가 급증하는 ‘1인 가구’를 대상으로 한 새로운 서비스업을 출범시킬 수도 있을 것이다. 인구주택총조사는 국가가 작동할 수 있게 하는 가장 기본적이면서도 중요한 통계를 제공해 준다.

◇올해 조사, 무엇이 달라지나? = 올해 인구주택총조사는 90년 만에 처음으로 조사 방식이 바뀐다. 과거에는 전 국민이 100%(약 5000만 명) 조사 대상이었지만, 올해부터는 전 국민의 20%(약 1000만 명)만 조사를 받으면 돼 국민들의 부담이 크게 줄었다. 조사 대상 국민의 수가 줄어든 대신 통계청이 12개 주요 부처 및 기관으로부터 총 21종의 행정 자료를 제출받을 계획이다. 통계청은 “행정 자료를 모으는 과정에서 한시적으로 운영되는 암호화된 수집시스템을 사용하는 등 개인정보 보호에 만전을 기할 것”이라고 강조했다. 최근 국민들이 개인정보 보호에 대해 매우 민감하다는 점을 고려한 조치다. 정부는 인구주택총조사 방식을 바꾸면서 1400억 원 이상의 예산이 절감되는 효과도 거둘 수 있을 것으로 기대하고 있다.

통계청은 올해 인구주택총조사를 실시하기 위해 원칙적으로 읍·면·동을 기준으로 약 20%의 표본조사구(조사구당 평균 약 30가구)를 추출할 예정이다. 다만 표본조사구 수가 작은 일부 읍·면·동은 20% 이상이 되는 경우도 있다. 이렇게 선정된 표본조사구에 포함된 모든 가구가 올해 인구주택총조사에 참여하는 표본조사 가구가 된다.

전 국민의 20%에 해당하는 표본조사 가구는 오는 10월 24일부터 31일까지 일주일 동안 인터넷 조사를 실시하게 된다. 인터넷 조사에 참여한 표본조사 가구는 그것으로 조사가 종료되고, 인터넷 조사에 응답하지 않은 가구에 대해서는 해당 조사구의 조사원이 11월 1일부터 15일까지 보름 동안 방문 조사를 실시하게 된다. 조사 항목은 총 52개로 구성돼 있다. 올해 인구주택총조사에 동원되는 인원은 조사 요원 4만4000명, 공무원 6000명 등 총 4만9000명에 달한다.

유경준 통계청장은 “인구주택총조사는 저출산·고령화를 포함한 우리 사회의 변화상을 파악하고, 국민들의 행복을 위한 맞춤형 정책을 수립하기 위해 필요한 가장 중요한 통계 조사”라고 말했다. 그는 “올해 조사 방식이 바뀌어 국민들이 다소 낯설게 느낄 수도 있겠지만, 조사 응답자로 선정된 분들은 전 국민을 대표해서 조사를 받는다는 점과 본인과 이웃, 후손의 미래에 큰 도움이 된다는 사실을 감안해 적극적으로 협조해 주실 것을 간곡히 부탁드린다”고 말했다.

조해동 기자 haedong@munhwa.com