클릭하시면 더 큰이미지를 보실 수 있습니다 마포구 강북노동자복지관
서울시, 양대 노총이 위탁 운영하는 서울 노동자복지관 2곳 조사
"관행적 재계약으로 발전 정체, 노조건물 인식"…1곳 새 위탁기관 선정
서울시는 민주노총과 한국노총 등 양대 노총에 장기간 위탁 운영해온 노동자복지관 2곳의 운영실태를 조사한 결과 일반 근로자보다 노동조합원에게 편향적으로 사용돼 온 것으로 드러났다. 또, 수십년간 같은 기관과 관행적으로 재계약하면서 사실상 ‘독점 운영’이 돼 책임감이 사라지고 질적 하락을 가져왔다는 지적을 받았다.
19일 서울시가 최근 내놓은 ‘노동자복지관 민간위탁사업 운영실태 조사결과’ 보고서에 따르면 시는 지난해 12월 12일∼올해 1월 20일까지 서울 영등포구 서울시노동자복지관과 마포구 강북노동자복지관의 민간위탁 사업 운영 전반을 조사했다. 서울시 노동자복지관은 1992년부터 한국노총 서울지역본부가, 강북노동자복지관은 2002년부터 민주노총 서울지역본부가 각각 31년, 21년간 관리·운영해왔다.
서울시는 민간위탁 적정성 검토와 재계약 추진 과정 등 적정 여부, 민간위탁금 등 예산 집행 적정 여부, 인사·계약·회계·물품 등 복지관 운영 적정 여부, 수탁기관 관리 적정 여부 등을 집중 조사했다. 이번 조사는 언론과 서울시의회 행정사무감사를 통해 민간위탁 수탁자인 양대 노총에 대한 예산과 노조 사무실 공간 사용이 특혜 혹은 세금 낭비로 이어지고 있다고 지적되면서 이뤄졌다.
조사 결과, 이들 건물이 특정 노조 단체의 사무실이나 지원시설로 전용된 것이 확인됐다.
보고서는 "위탁 사무는 공익적 목적을 지니고 행정서비스를 제공해야 하며 수혜 대상에 대해 편향적이지 않고 중립성을 띠어야 타당하다"며 "그런데 노동자복지관은 불특정 다수의 일반근로자를 위한 복지시설로써 역할을 수행하기보다는 특정 노조 단체의 사무실·지원시설로 상당 부분 사용되고 있다"고 보고했다.
실제, 이들 복지관 외벽에는 시의 승인 없이 각 노총 서울지역본부의 간판을 설치해 일반 근로자를 위한 복지관이라기보다는 노조 건물로 인식돼 사실상 일반 근로자의 이용과 접근을 막을 우려가 있다는 지적이다. 보고서는 또 "복지 프로그램과 시설 대관 실적을 확인한 결과 일반 근로자보다는 노조원에 편향적으로 사용되고 있다는 점은 일반 노동자와 대시민 서비스 향상을 위한 행정서비스를 제공하고 있다고 보기 어렵다"고 밝혔다.
특정 단체가 장기간 위탁을 맡으면서 독점과 다른 없는 형태로 운영된 점도 문제로 삼았다.
보고서는 "복지관 시설 관리와 노동·복지 프로그램 사업은 공개입찰(모집)에서의 경쟁 가능성을 충족했다고 판단되나 수의계약(재계약)으로 특정 단체가 20∼30년 장기간 위탁계약 운영했다"며 "그 결과 장기 독점이 가능한 구조적인 환경 속에서 수탁기관은 스스로 사업 구조를 개선하거나 효율성을 높이려는 시도 등의 유인이 적었다"고 평가했다. 아울러 "수탁기관은 복지관 시설 운영, 복지 프로그램 제공, 예산집행과 관리, 인사 채용, 물품 관리 등 위탁사무 전반에 걸쳐 책임성이 결여된 상태로 업무를 소홀히 했다"고 지적했다.
보고서는 이에 따라 "노동자복지관이 부실하게 운영되는데도 오랜 기간 관행적으로 양대 노동조합과 민간위탁 재계약을 추진해 질적 발전에 정체를 야기하고 다양화되는 노동복지 수요 충족과 취약계층 노동자 복지 강화라는 본래의 역할을 다하지 못했다"고 결론지었다.
앞서 서울시는 두 노동자복지관 2곳을 다른 민간 단체에 개방하기로 하고 올해 7월 공개모집을 시행했다. 이에 따라 강북노동자복지관은 새로운 위탁기관이 선정됐으며 시는 민주노총 서울지역본부에 새 위탁계약이 시작되는 이달 24일까지 퇴거해달라고 공문을 보낸 상태다. 다만, 서울시 노동자복지관은 한국노총 서울지역본부에 재위탁됐다.
임대환 기자
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